大同市云州區人民政府辦公室關于印發《云州區自來水公司轉企改制方案》的通知

各區直相關單位：

《云州區自來水公司轉企改制方案》已經區政府同意，現印發給你們，請配合做好相關工作。

大同市云州區人民政府辦公室    

2022年11月 14 日          

云州區自來水公司轉企改制方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）及《關于事業單位分類的意見》等9個配套文件的通知的精神，根據《山西省人民政府關于貫徹國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的實施意見》（晉政發〔2006〕32號）、《山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳關于機關事業單位養老保險繳費工資基數和待遇統籌項目有關問題的通知》（晉人社廳〔2016〕82號）、《山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳關于從事生產經營活動事業單位改革人員安置和社會保障的指導意見》（晉人社廳發〔2017〕129號）等文件，結合云州區自來水公司（以下簡稱“自來水公司”）的實際情況，根據《中華人民共和國公司法》等法律、法規的要求，制定本方案。

一、轉企改制指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，進一步增強事業單位活力，加快實現云州區城鄉供排水一體化，推進基本公共服務均等化，切實保障全區人民群眾飲水安全。圍繞發展生產力，重塑市場主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過體制機制改革，充分調動職工的積極性和創造性，進一步推動自來水公司的發展和壯大。

（二）基本原則

堅持依法依規。認真貫徹相關法律法規和政策文件要求，落實區委區政府有關決策部署，結合自來水公司現狀，兼顧國家、集體和職工的利益，保障轉企改制工作順利推進。

堅持以人為本。保障干部職工知情權、參與權、表達權、監督權，在保持穩定的基礎上，依照法律法規及相關政策妥善處理好人員安置問題，維護好職工的合法權益。

堅持黨的領導。在本次轉企改制中，堅持黨的領導，確保黨對企業的領導地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入企業章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。完善法人治理結構，建立現代化的企業制度。

二、自來水公司發展現狀及問題

（一）發展現狀

1.基本情況

自來水公司供水服務區域覆蓋云州城區100多個行政企事業單位、800多家酒店餐飲服務企業、30多個小區15000多樓房住戶、10000多平房住戶及城區周邊9個村莊，為共計約8.72萬人提供生產及生活用水，年供水量約300萬噸。

自來水公司現有4個水廠，分別為東水廠、北水廠、南水廠3個中型水廠和水頭村小水廠；擁有高位清水池5座，總容積為3850m3，采用“消毒+絮凝沉淀和消毒+超濾反滲透”先進制水工藝，并配有一流的超濾膜凈水除氟設備、42項水指標化驗室及智慧水務自動化控制系統；水源地3處，其中甘莊水源地日出水量9300m3，中高莊水源地日出水量6200m3，南梁水源地日出水量6500m3及深井17眼，日制水能力為22000m3，實際日均供水量為8200m3；公共管網總長度約159km，100mm以上管線98.7km。

2.運行收支情況

自來水公司收入主要為水費收入和政府財政補貼，水費收入約為300多萬元/年，政府財政補貼收入約為300萬元/年。主要支出由人員工資及企業繳納社保福利、電費、維修費、辦公經費、供暖等其他費用等構成，分別為300萬元/年、140萬元/年、60萬元/年、50萬元/年、50萬元/年，合計約600萬元/年。

3.資產及負債情況

自來水公司總資產約為1.68億元，其中：流動資產1386.17萬元（貨幣資金：153.97萬元；其他應收款：1370.77萬元);固定資產凈值15407.57萬元。負債3304.68萬元，凈資產13475萬元，負債率24.5%（以清產核資報告為準）。

資產及負債具體數據詳見《清產核資報告》。

4.人員編制及現有職工情況

截至2021年4月30日，自來水公司現有職工72人，男職工39人，女職工32人，其中事業編人員24人，其中1人為住建局供熱服務中心事業編制人員（正科級），長期臨時工48人。

（二）存在問題

1、配套管網不完善，飲用水管網與其他用水管網交叉使用，水資源浪費嚴重。

2、核心管理和技術團隊老齡化嚴重，學歷普遍偏低，人才結構待優化（事業編在職員工平均年齡超過48歲，人員學歷大多數集中在?？?、高中，本科學歷僅1人）。

3、業務和產品類型單一，抗風險能力低。除供水外，其他相關業務（桶裝飲用水、純凈水、礦泉水等）未開發利用。

4、資產確權及債務債權關系不清晰，轉制后存在潛在債務風險。相關土地使用證手續辦理不完善；因歷史代建工程相關代建協議簽訂及代建協議內容約定不清晰，導致相關債務問題。

5、企業經營效益不佳。因長期居民用戶有償用水意識差、10000多平房用戶智能水表安裝普及不足等歷史原因，導致居民用戶及水費收取難度大。

三、轉企改制實施方案

（一）轉企改制后發展思路

在清產核資、審計和評估的基礎上，依法進行資產處置，妥善解決歷史遺留問題，自來水公司事業法人資格予以注銷，變為國有獨資公司。

公司名稱：大同云泉水務生態發展集團有限責任公司（暫定）

備選名稱：大同市云州區云泉水務集團有限責任公司

大同市云州區供排水集團有限責任公司

大同市云州區云泉生態投資集團有限責任公司

注冊資本金：以清產核子、財務審計和資產評估結果為準

出  資  人：大同市云州區工業和信息化局，接受大同市云州區國有資產管理監督部門的監管。

1.發展定位及目標

發展定位：立足云州，致力于為社會提供安全、優質的供排水服務。秉承“精細管理、專業運營”的理念，積極拓展周邊區域市場，成為以集供水和污水投資、建設、運營一體化服務為主業、以多元化水產品、流域治理、生態環保等為延伸業務的水生態綜合服務商。

發展目標：以保障云州區高質量供排水和運行服務為使命，本著市場化原則，圍繞水資源生態領域，打造集供排水投資、建設、運行、維護一體化能力，成為云州區支柱性現代化企業。進一步深化體制改革，加強黨的領導，建立黨的領導與現代企業治理和管理體系融合的企業法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，全面提升公司發展質量和經營效益，確保國有資產持續增值保值。

2.經營模式

云州區政府授予大同云泉水務生態發展集團有限責任公司（下稱“集團公司”）云州區供水和污水特許經營權，經營期限30年，負責云州區自來水、中水、污水管網的投資、建設、運營和維護。

為確保自來水公司轉制穩妥有序進行，轉制后可持續發展，根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，不足以覆蓋特許經營建設、運營成本及合理利潤部分由云州區財政局提供可行性缺口補助，可行性缺口補助標準及年限以特許經營協議約定為準。

3.重要戰略舉措

（1）加大對甘莊、中高莊、南梁及17眼深井等水源地的投資力度，推動水源地標準化建設；普及10000多平房住戶及城區周邊9個村莊的智慧水表安裝，實現智慧水務全域覆蓋。

（2）依托特許經營業務，充分整合利用國有、非國有供排水資源資產，大力推動集約化、標準化、專業化、信息化、智能化的運營管理體系建設，本著市場化原則，積極探索純凈水、礦泉水、污泥等固廢資源化再利用等業務。時機成熟時，通過引入戰略投資，持續拓展供排水市場及相關業務。

（3）持續深化市場化運營和管理機制，完善現代化企業的治理和管理體系，建立激勵性、科學性兼具，以業績為導向的考核機制，工資總額與企業經濟效益同向聯動管理機制。

（4）以區政府服務民生、鄉村振興等決策部署為指引，推動城鄉供排水一體化，著眼農村產業化發展，主動拓展經營渠道，創新企業、鄉鎮、農村相融相依的發展模式。緊跟大同市及云州區區域發展規劃，在近郊等集中用水區域布設分公司，拓展服務范圍。

（5）堅持科技興企，大力推動智慧水務應用，積極開展調研、對標，適時引入與區域和公司相關技術和產品的研發、應用和成果轉化，打造公司核心技術競爭力。

（二）轉企改制后的公司治理結構

按照現代國有企業管理制度要求，充分發揮黨組織的領導核心作用，建立以黨支部、董事會/執行董事、監事會/監事、經營層構成的治理結構。

1.黨支部

把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。經上級黨組織批準，按照相關規定，設立集團公司黨支部，設黨支部書記1人，其余為支部委員。

2.董事會

根據《公司法》規定，集團公司成立初期不設立董事會，設執行董事1人（兼任黨委書記、總經理），履行決策職能，主要負責經營和管理公司的法人資產，執行股東決議，主持公司生產運營管理工作。

3.監事會

根據《公司法》規定，集團公司成立初期不設監事會，設監事2人，其中1人為職工代表。公司的生產經營管理活動實施監督，確保管理層能夠執行董事會（執行董事）決策。

4.經營管理層

經營管理層作為執行機構，負責公司的日常經營管理工作。經營層5人，總經理1人，副總經理3人，財務總監1人。

（三）轉企改制后的公司組織架構

營銷服務中心：主要負責水表查抄、水費收催繳、水表日常運行檢查、水表校驗、水表安裝維修、用水申請資料登記、供水方案編制及合同簽訂、戶表用戶資料及時存檔、戶表用戶發票、用戶接待管理、停水通知、供水轄區用戶咨詢、用戶反映問題登記及協調處理、村鎮供水站和渠道管理。

生產運營部：主要負責水池的水位、水質、水量觀察記錄，水壓觀測與協調，供水調度，供水故障和供水事故的協調處理，建立和健全科學的供水調度管理體系，保證安全正常供水。

技術部：主要負責相關技術優化、改造和升級工作；做好本公司的水源水、出廠水、管網水檢測工作，并做好記錄及水質分析材料；做好異常水質處理、儀器設備管理工作、配合有關上級部門做好水樣抽檢及各類水樣定期送檢等化驗室相關工作。

管網設備運維部：主要負責定期或不定期對生產設備進行巡視巡檢及日常維護、保護，發現隱患及時處理；定期對供水區域內的主管道進行普查和維護；定期、不定期對管道排污閥、消防栓進行排污；完成相關安裝、維修及爆管搶修工作；供電設備設施、線路維修；新建和改造管網工程管理。

安全環保部：負責對安全環保相關事項進行監控；對公司全體職工進行安全生產宣傳教育，落實安全生產責任制；定期和不定期開展安全檢查，發現隱患，及時整改等。

采購部：主要負責合格供方篩選、物資及設備招標采購管理、采購合同簽訂與供應、供應商管理、物資及設備庫存管理。在保證產品質量的前提下，嚴格控制采購成本。認真抓好庫房保管工作，做好各種材料的入庫、領用、退料等數據的記載，做到賬實相符。保證材料供應的及時性和準確性。

財務部：主要負責會計核算、資產管理、稅務籌劃、資金管理、財務預決算、財務分析、財務內控、財務制度制定，嚴格按國資監管條例對國有資產進行管理和監督。

綜合管理部：主要負責人力資源管理，信息化管理，企業文化管理，公共關系管理，后勤管理，智慧水務管理，資質、印章及證照管理，后勤及車輛管理，辦理文件收發、登記、立卷、歸檔及相關清退工作、公司各類文件的擬寫及上傳下達、督促檢查各部門落實工作制度情況；工會管理。

黨群工作部：主要負責黨內精神宣貫、黨內任務落實及督辦的綜合部門，圍繞企業中心工作開展黨的組織建設、干部管理、宣傳教育、精神文明建設、企業文化建設、紀檢監察、黨風廉政建設和工青婦等工作。

（四）職工安置方案

按照“堅持以人為本、堅持穩妥有序、堅持依法依規”的原則，切實維護廣大職工的合法權益，確保自來水公司轉企改制良性順利過渡。

1.事業編制人員

自來水公司自完成企業法人注冊登記之日起30日內，按照勞動合同法的規定，核銷相關人員事業編制，但保留事業單位人員身份，具體安置如下：

距法定退休年齡5年以內的人員。在崗人員仍按事業單位人員執行崗位考核、定崗聘崗、職稱聘用、工人技術等級晉升、調資、喪葬等全部人事管理政策，繼續按事業單位辦法繳納各項社保，達到法定退休年齡時，按事業單位辦法辦理退休手續，基本養老金的計發和調整按照事業單位的辦法執行。距法定退休年齡5年以內的在崗人員經本人申請并經自來水公司批準，可以提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，由自來水公司發放。離崗期間單位和個人按照事業單位繳費工資基數繳納養老保險費，達到法定退休年齡時，按事業單位辦法辦理退休手續，基本養老金的計發和調整按照事業單位的辦法執行。提前離崗人員繼續按規定參加其他社會保險。

除距法定退休年齡5年以內的其他事業編人員。仍按事業單位辦法繳納各項社保，在職人員的崗位考核、定崗聘崗、職稱聘用、工人技術等級晉升、調資、喪葬等全部按事業單位執行，達到法定退休年齡時，按事業單位辦法辦理退休手續，基本養老金及取暖補貼等的計發和調整按照事業單位的辦法執行，如遇事業單位增加其他福利費用，依照事業人員待遇執行。

轉制前已退休人員。原退休費待遇不變，其基本養老金由養老保險經辦機構按照國家和省規定的事業單位退休費標準審核確認后，納入企業養老保險，實行社會化發放，基本養老金的調整按照事業單位的辦法執行。退休人員統籌外費用（取暖補貼、喪葬費、一次性死亡撫恤金、遺屬生活困難補助等項目）仍參照《山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳關于機關事業單位養老保險繳費工資基數和待遇統籌項目有關問題的通知》（晉人社廳〔2016〕82號）的有關規定執行。

2.編外勞動合同用工

原編外勞動合同人員轉制后，實施勞務派遣。自來水公司自完成企業法人注冊登記之日起，集團公司與勞務派遣公司簽訂《勞務服務合同》，原編外勞動合同人員根據相關法律規定，與勞務派遣公司簽訂勞動合同。

（五）清產核資、資產評估及債務處理

1.清產核資、資產評估

經審計，自來水公司以2021年4月30日為基準日，基準日賬面凈資產為13475萬元（以清產核資報告為準）。

2.債務處置

基于自來水公司整體轉制，自來水公司的債權債務原則上由轉企改制后的公司承接。

四、轉企改制過程中的保障舉措

（一）加強組織領導。區委區政府成立云州區自來水改制重組工作領導小組，具體負責整合的指導、督促等日常工作。

（二）落實相關政策。加快土地手續辦理。由大同市云州區自然資源局牽頭，其他相關主管單位協助，組織相關土地手續辦理。推行自來水供水、污水處理特許經營。制定云州區供水和污水處理特許經營方案，并簽訂特許經營授權協議。

（三）加強宣傳力度

各有關鄉鎮（街道）、有關部門和新聞媒體要積極宣傳自來水企業整合的目的和意義，采取微信公眾平臺推送、入戶上街走訪調研、分發宣傳冊等方式，節約用水方法、水質檢測、水表管護等方面內容印制宣傳材料，向廣大居民用戶普及有償用水、科學用水、節約用水知識。

五、工作推進計劃

（一）資產評估和審計工作（2周：2021年5月10日至2021年5月20日）

聘請具有評估和審計資質的機構，開展自來水公司與污水處理廠的清產核資工作。

組織清產核資，開展評估和審計工作同步啟動清產核資、資產評估、審計等工作，并出具資產評估報告和財務審計報告。

（二）組織自來水公司轉企改制方案的報審報批程序，（1周：2021年5月17日至2021年5月23日）

該階段工作主要完善轉企改制方案，報云州區政府審核審批。

（三）完成改制企業工商手續辦理（2周：2021年5月24日至2021年6月6日）

注銷自來水公司事業法人，并辦理公司工商、銀行及稅務相關手續。起草公司章程、議事規則、責權清單等。

由云州區政府國有資產監督管理部門完成資產劃轉手

（四）完成職工安置（6周：2021年5月24日至2021年6月30日）

完成大同云泉生態水務發展集團有限公司執行董事、監事及經營層人員任免，出臺公司經營層人員績效考核管理辦法及薪酬管理辦法。

完成續留職工勞動合同簽訂及相關社會保險銜接。

（五）完成相關政策出臺和手續辦理（2個月：2021年5月24日至2021年7月31日）

完成土地手續辦理。

完成云州區供水和污水處理特許經營授權，簽訂特許經營協議。

完成相關債權債務的處理及相關程序。

（六）完成污水處理廠重組（2021年6月1日至2021年6月30日）

起草云州區污水處理廠重組方案，報云州區政府審核審批。

通過收購或劃轉的形式，將云州區污水處理廠并入大同云泉生態水務發展集團有限公司，完成云州區污水處理廠公司注銷手續。

【政策解讀】云州區自來水公司轉企改制方案政策解讀